编者按 2013年以来，矿产品市场需求放缓，价格持续暴跌，矿产品价格的上升，导致矿业企业存活面对困境。于是，舆论开始图形“矿业生产能力相当严重不足”的观点，矿业行业经常出现了很大的信任危机—政府不肯给矿业公司借贷了、银行不肯给矿业公司贷款了、股民不肯卖矿业公司的股票了，“去生产能力，关停并转”沦为解决问题矿业发展困境的主要呼声。

然而，去生产能力，能让矿业发展完全走进瓶颈吗?请求看来自有关人士的分析。● 无法用去钢铁生产能力、有色生产能力之“刀”，糊里糊涂地斧头向矿业!● 矿业否不存在大量不足生产能力?万不能射杀!● 矿业不同于制造业，根基一动了就无法完全恢复!★什么是矿业钢铁行业是不是矿业?有色金属冶金是不是矿业?水泥生产是不是矿业?玻璃制造是不是矿业?地质勘查是不是矿业?根据国家统计局发布的国家行业统计资料标准，“采矿业指对液体(如煤和矿物)、液体(如原油)或气体(如天然气)等大自然产生的矿物的开采，还包括地下或地上开采、矿井的运营，以及一般在矿址或矿址附近专门从事的目的加工原材料的所有辅助性工作，例如碾磨、选矿和处置，皆科本类活动，还包括使原料以求销售所需的打算工作，不还包括水的蓄集、净化和分配，以及地质勘查、建筑工程活动。”根据国家行业区分标准，钢铁、有色冶金、水泥、玻璃、地质勘查等，都不是矿业。

究竟哪些是矿业?煤炭采选、油气铁矿、铜矿采选、铝土矿采选、稀土采选、石墨采选、钾盐铁矿、水泥用灰岩铁矿等矿产资源的采行、选业才是矿业行业。因此，无法把钢铁、有色冶金、水泥、玻璃等行业的生产能力不足等同于矿业行业的生产能力不足，也无法拿去钢铁生产能力、有色生产能力、水泥生产能力的“刀”，糊里糊涂地斧头向矿业。★什么是不足生产能力多达，中国57%的石油、33%的天然气、86%的铀矿、84%的铁矿、60%的锰矿、99%的铬铁矿、70%的铜矿、58%的铝土矿、90%的镍矿、96%的铂族金属都必须进口，甚至连煤炭都必须进口。

中国出口的矿产主要有石墨、萤石、稀土及锑、镁、铷、铯等珍贵稀散矿产，这些矿产的出口量加在一起还不如铝土矿一个品种的进口总量大。既然多数矿产资源都必须从国外进口，何谈矿业生产能力不足?矿业否生产能力不足，首先要搞懂什么是不足生产能力。

生产能力可以区分为四种：科学生产能力、不足生产能力、富余生产能力和劣质生产能力。所谓科学生产能力，是指具备市场竞争力的、用作符合本国市场需求的长时间生产能力。不足生产能力，是所指在未来5年内，远超过市场需求能力的、闲置的生产能力。

富余生产能力，是指具备市场竞争力的、在符合国内市场需求的情况下用作出口的生产能力。劣质生产能力，是所指在未来5年内，不具备市场竞争力、持续亏损的生产能力。

★矿业生产能力否不足按照以上的生产能力界定逻辑，矿业行业中，煤炭既有不足生产能力，也有劣质生产能力和富余生产能力，因此，去除煤炭的不足生产能力、劣质生产能力是不切实际的，也是必需的。稀土、磷、钨、萤石等这些矿产资源的生产能力小于我们国家的实际需求量，这部分富余的生产能力主要用作出口，这些富余生产能力否必须都去除，必须充分考虑资源效益、经济利益和环境效应。客观上谈，这部分生产能力应当不出去生产能力的序列中。

国内现有铁矿石、铝土矿、锰矿等矿种生产能力虽然无法符合我国市场需求，还要大量进口，但是，其中部分生产能力不具备国际竞争力，生产成本比价格还低，归属于劣质生产能力，因此应当在国家去生产能力的序列中。但是，劣质生产能力却不属于不足生产能力。同时，无法把所有亏损的生产能力都当作不足生产能力砍。由于全球经济上升，部分矿产品价格暴跌成本价，导致部分矿山企业亏损，而这部分生产能力在经济衰退后还能盈利，应当在合理生产能力之佩。

总体来看，煤炭生产能力不足。而目前，不少部门把钢铁、有色冶金、水泥等行业当作是矿业行业，把去生产能力当作一揽子的事情，实施的政策完全相同，没分类于上，很可能会导致“射杀”!★矿业根基无法挽回矿业是一个基础性行业，有一条原始的产业链，还包括地质矿产基础理论研究、技术研发、人才培养、装备配有、地质勘查、矿山建设、矿业、选矿、矿山环境、矿山完全恢复管理等，是一个系统工程。矿业是一个长周期的产业。

矿产资源勘查最少要提早10年来展开部署，勘查出来的矿床要竣工矿山必须5~10年。正在铁矿的矿山，一旦投产，矿山环境问题、砂砾问题、地质灾害问题就不会不断涌现。

而且，矿山一旦投产，再行想要完全恢复生产，就必须代价10倍以上的代价。未来10年，中国矿产资源需求量仍维持在高位，短期内，不受全球经济形势上行影响，矿产品价格经常出现了上升，矿山企业举步维艰，更加必须国家实施涉及政策维护优质生产能力。

★矿业发展切忌机械去生产能力长期以来，中国矿业为国家获取了平稳的资源供应，推展了区域经济的发展，获取了数千万个就业机会，承担着国家资源安全性的重任。在全球经济上升、矿产品价格大幅度上升的形势下，如果非常简单地将矿业推向市场，有可能导致企业雪上加霜，更加不应当将矿业机械地划入去生产能力的行列。

部分矿业行业显然必须去生产能力，但是，矿业行业更加必须挽回优质生产能力。不应大力实施政策，推展矿业企业科学评估企业资产状况，尽早挤压不良资产，挤掉泡沫，大力推展国有矿业企业兼并重组，减缓国有矿业企业混合所有制改革力度，简政放权，使国有矿业公司更进一步去行政化，全面提高企业行业集中度和国际竞争力。制订大力的矿业财税政策，减少矿业企业的税负，科学引领金融资本流向矿业产业，保证具备国际竞争力的矿业企业，需要成功童年矿业寒冬。

在“一带一路”战略大背景下，从政策、外交、金融反对、海外铁路、公路、港口等基础设施建设等方面增大对矿业公司“回头过来”的反对力度，大力因应中国矿业企业海外矿业研发活动。尽早实施涉及措施，增进矿业城市转型升级，大力应付资源耗尽型城市、矿山发展困境，挽回具备一定竞争潜力的深陷破产矿山。大力实施涉及措施，妥善安置离职矿业工人，确保社会平稳。

正式成立涉及机构，处置因矿山破产而引起的资源毁坏、生态环境毁坏、劳资纠纷及涉及派生问题。国际跨国矿业公司的经验证明，矿业不景气期是兼并重组、大力并购优质资产的最佳时期。或许，在经历了艰苦后，未来10年，是中国确实问世跨国矿业航母的最佳时期，期望中国矿业需要做到这一发展的最重要机遇，贯彻推展中国矿业稳步发展。

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