各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位：　　《重庆市供给外侧结构性改革去生产能力专项方案》早已市政府表示同意，现印发给你们，请求认真贯彻继续执行。　　重庆市人民政府办公厅　　2016年7月11日　　(此件公开发表公布)　　重庆市供给外侧结构性改革去生产能力专项方案　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻前进我市去生产能力工作，根据《重庆市前进供给外侧结构性改革工作方案》(渝委发〔2016〕9号)精神，制订本专项方案。

　　一、总体拒绝　　(一)基本思路。　　稳固竖立和贯彻落实创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念，主动适应环境和引导经济发展新的常态，把去生产能力作为产业结构调整的重点，把处理“僵尸企业”和空壳公司作为消弭生产能力不足的“牛鼻子”，综合运用市场机制、经济政策和法治办法，大力稳健除去违宪供给，大大提升工业供给端的质量和效率，减缓前进产业转型升级。

　　(二)基本原则。　　市场倒逼与政策反对结合。充分发挥市场机制起到和更佳充分发挥政府引领起到，用法治化和市场化手段消弭不足生产能力。

强化政策反对，完备体制机制，规范政府不道德，保证社会平稳。　　消弭不足生产能力与转型升级结合。

严格控制追加生产能力，减缓出局领先生产能力，有序消弭不足生产能力，提升重点产业生产能力利用率。通过消弭不足生产能力，增进企业优化的组织结构、技术结构、产品结构，创意体制机制，提高综合竞争力，推展重点产业转型升级。　　突破重点与依法依规结合。

整体部署、重点突破，专责前进消弭不足生产能力工作，钢铁、煤炭行业和工作基础好的区县首度获得突破。增强法治意识，依法依规消弭不足生产能力，以作好职工移往为重点，贯彻确保企业和职工的合法权益，处理好企业资产债务。

　　(三)工作目标。　　2016―2018年，通过多管齐下、综合施策，希望和引领企业主动展开市场出有清，除去一批不足生产能力、“僵尸企业”和空壳公司，使技术落后、环保不合格、生产不安全性、长年亏损的企业基本避免，留出资源要素、市场空间反对有前景的企业发展。　　1.钢铁行业。2016年底前，全市钢铁行业消弭不足生产能力工作基本已完成。

2017年底前，钢铁行业消弭不足生产能力工作全面完成，全市钢铁生产能力掌控在800万吨左右。(责任单位：市经济信息委、市国资委，各区县人民政府)　　2.煤炭行业。全市重开煤矿340个左右、出局领先生产能力2300万吨/年左右。通过实行煤矿重开解散和产业结构优化，全市煤矿数量压减到70个以内，煤炭生产能力压减到2000万吨/年以内。

(责任单位：市煤管局、市国资委，各区县人民政府)　　3.烟花爆竹行业。引领烟花爆竹生产企业转型转产，力争构建全市52家烟花爆竹生产企业全部解散市场。(责任单位：市安监局，各区县人民政府)　　4.市属国有“僵尸企业”和空壳公司。

除去一批市属国有“僵尸企业”和空壳公司。(责任单位：市国资委)　　5.非市属国有“僵尸企业”和空壳公司。除去一批非市属国有“僵尸企业”和空壳公司。

(责任单位：市经济信息委，各区县人民政府)　　6.粮食库存。通过市场调节部分优质品种供给，优化地方储备粮规模结构，已完成国家发布命令的储备任务。(责任单位：市商委、市财政局，各区县人民政府)　　7.其他行业(船舶、水泥、平板玻璃、电解铝、小火电等)。依法依规关闭主城区3000吨/日以下水泥生产线;希望水泥、电解铝、平板玻璃等行业兼并重组;船舶行业力争解散生产能力20万载重吨;关闭单机10万千瓦以下和设计寿命届满的单机20万千瓦以下常规燃煤火电机组。

(责任单位：市经济信息委，各区县人民政府)　　二、重点任务　　(一)精准施策，分类处理“僵尸企业”和空壳公司。　　1.精准辨识，创建“僵尸企业”和空壳公司数据库。对生产经营艰难导致投产半年或半停产1年以上，资产负债率多达85%且倒数亏损3年及以上，长年拖欠、欠税、欠息、欠费且无法长时间经营，主要靠政府补贴或银行续贷等方式保持生产经营的企业，可确认为“僵尸企业”。

对经过登记注册但长年没经营业务的公司可确认为空壳公司。明确确认时，要科学合理，认同市场规律，精准辨识，按经济类型分别划入国有和非国有数据库。(责任单位：市经济信息委、市国资委、市煤管局、市安监局、人行重庆营管部、市金融办，各区县人民政府)　　2.重点前进市属国有“僵尸企业”和空壳公司处理。

按照“多兼并重组、较少倒闭整肃”的拒绝，分类处理，力争用两年时间构建大部分市属国有“僵尸企业”和空壳公司有序解散。　　对可转入产权市场交易的，通过产权交易市场公开发表出让，构建国有股权全部出让解散。(责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　对所求能力比较较好，资产负债非常的，按照《中华人民共和国公司法》和《企业法人注册管理条例》等法律法规，实行整肃重开吊销。(责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　对资不抵债的，按《中华人民共和国破产法》实行司法倒闭，构建市场出有清。

(责任单位：市国资委、市高法院、市金融办)　　对产业关联度强劲，另有转型发展潜力的，使用吸取拆分、使用权直管、股权多元化等方式展开重组统合。(责任单位：市国资委、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　对已重开嗣后无法吊销的，由国有企业集团将多个“壳”企业吸取拆分或成立“平台”，实行集中统一管理，减少确保成本。(责任单位：市国资委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　3.分类处理非市属国有“僵尸企业”和空壳公司。按照企业主体、政府推展、市场引领、依法处理的拒绝，专责运用经济、行政、法律、金融等政策措施，采行市场化解散、兼并重组、扶植发展等方式，展开分类处理。

　　对靠政府补贴和银行续贷等方式保持生产经营的企业，要暂停各种财政补贴和有所不同形式的维护。商业银行要减缓不良贷款、呆坏账的处理工程进度，中止借贷，减缓企业市场化解散。(责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局)　　对资不抵债、扭亏决意的企业，引领企业依法通过倒闭整肃等方式解散市场。

(责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　对现有资产和资源仍具备一定价值的企业，引入优势企业作为战略投资人，通过兼并重组、债务重组、倒闭重整的方式，盘活企业资产资源，构建企业扭亏逃脱。(责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市高法院、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办)　　对当前经营艰难，但资产质量、市场前景较好的企业，采行扶植发展的方式，反对企业减缓积极开展技术改造，应用于新技术、新工艺、新材料，研发适应环境市场需求、符合消费升级必须的产品;帮助企业与金融机构接入，减轻企业资金压力;协助企业减少经营成本，减缓转型升级。(责任单位：各区县人民政府，市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市金融办)　　(二)多措举，有效地出局领先和消弭不足生产能力。　　1.出局领先生产能力。

按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》等国家有关规定，之后前进出局领先生产能力工作。严格执行国家行业能耗、水耗、生态环保、安全性生产、技术管理制度标准，对工艺装备领先、能耗及废气不合格的项目，列为出局领先生产能力年度任务减缓出局。定期发布各区县(自治县)年度出局领先生产能力任务已完成情况，创建出局领先生产能力社会监督机制。

(责任单位：市经济信息委、市财政局、市环保局、市质监局、市安监局、市国资委，各区县人民政府)　　2.消弭不足生产能力。分类分项、综合施策，大力稳健消弭不足生产能力，希望增进企业构建逃脱发展。　　主动压减不足生产能力。

希望有条件的企业根据市场情况和自身发展必须，主动压减部分不足生产能力。(责任单位：市经济信息委、市财政局、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府)　　引领生产能力向优势企业集中于。

积极开展生产能力移位指标交易，引领有效地生产能力向优势企业集中于，增进五大功能区域特色发展、差异发展、协调发展、同步发展。(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府)　　转型转产消化生产能力。反对引入资本和技术，唤起企业活力和创造力，调整工艺路径和产品方案，开拓市场，构建企业转型转产。(责任单位：市经济信息委、市财政局、市发展改革委、市外经贸委、市国资委、市安监局，各区县人民政府)　　对外合作移往生产能力。

大力推展国际生产能力合作，反对企业参予建设境外经贸合作区，移往部分生产能力，构建互利共赢。(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市外经贸委、市国资委，各区县人民政府)　　3.查禁违法违规企业。

对微克用能、产品质量不合格、不具备安全性生产条件和环保不合格的企业(设备或生产线)，公告企业名单，责令限期排查;经排查仍不合格的，依法重开或查禁。(责任单位：市经济信息委、市环保局、市质监局、市安监局、市工商局、市国资委，各区县人民政府)　　(三)完备机制，增进企业规范化解散。　　1.引领企业兼并重组。希望龙头企业积极开展跨行业、横跨所有制减量化兼并重组。

反对企业通过兼并重组压减不足生产能力、伸延产业链、增进转型转产。(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市国资委、市地税局、市国税局、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局，各区县人民政府)　　2.充分发挥资产公司平台起到。充分发挥新的重新组建的重庆渝康资产经营管理公司等平台起到，以市场化方式处理社会不良资产。

希望依法经批准后成立的民营资产管理公司、股权投资基金等参予处理“僵尸企业”和空壳公司。反对银行向金融资产管理公司包出让不良资产，减缓不良资产处理工程进度。(责任单位：市国资委、市经济信息委、市财政局、市国税局、市地税局、市工商局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局，各区县人民政府)　　3.发展混合所有制经济。

反对国有企业处理非经营性资产和不良资产，优化资产结构，为引进非国有资本创造条件。希望非国有资本通过股权并购、股权移位等途径依法参予国有“僵尸企业”和空壳公司升格重组。(责任单位：市国资委、市经济信息委，各区县人民政府)　　4.实施企业破产整肃解散。反对各级法院成立“僵尸企业”和空壳公司倒闭处理绿色通道，优先法院立案，延长“僵尸企业”和空壳公司倒闭整肃案件审理周期，减缓审理工程进度，严厉打击企业蓄意逃废债务不道德，依法维护债权人合法权益。

(责任单位：市高法院、市经济信息委、市国资委、人行重庆营管部、重庆银监局、市金融办、重庆证监局，各区县人民政府)　　(四)强化监管，遏止生产能力盲目扩展。　　1.掌控重点行业生产能力总量。

严格执行国家投资管理政策，不准违规建设钢铁、水泥等生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目，技改和迁往项目必需实施等量置换。已享用国家奖调补资金和有关政策反对的解散生产能力不得用作移位。强化全市重大项目规划布局，避免新兴产业经常出现反复投资和不足生产能力。

(责任单位：市发展改革委、市经济信息委、市国资委，各区县人民政府)　　2.严格控制追加生产能力。修改完备并严格执行《重庆市五大功能区产业投资禁投表格》，各区县(自治县)不准不得追加列为负面表格的产业项目，有关部门不得办理土地、能评、环评和项目核准、备案申请，金融机构不得追加授信。(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国土房管局、市环保局、市金融办)　　3.依法依规实行监管。

完备生产能力不足行业的动态监测和预警机制，数据采集构建仅有覆盖面积，及时精确掌控全市生产能力不足行业动态，依法公开发表监测信息，科学合理引领企业投资方向。增强环保执法人员，严苛依法处理环保不合格的企业。

增大能源消耗执法检查力度，严苛依法处理生产工序单位产品能源消耗不合格的企业。强化产品质量管理执法人员，严厉打击无证无照生产等违法行为。严苛安全性生产监督执法人员，依法查处不具备安全性生产条件的企业。

对因工艺装备领先，环保、安全性和能耗等不合格被依法关闭的企业，依法吊销生产许可证和注销营业执照。(责任单位：市经济信息委、市环保局、市质监局、市工商局、市安监局)　　(五)调整结构，推展产业转型升级。　　1.前进结构调整。

反对企业展开结构调整，提升技术水平，强化经济效益。反对钢铁企业调减船板生产能力，转产薄板、钢结构等精品用材。反对船舶生产企业向生产标准化船型、特种船舶、海洋工程船(台)等转型。强化电解铝生产企业与下游加工企业就地链接，提升行业整体效益。

(市经济信息委、市国资委，各区县人民政府)　　2.改建提高传统产业。减缓实行智能生产、技术改造、工业强劲基、质量品牌、服务型生产、绿色生产等传统产业改建提高六大工程，减缓技术创新，调整优化产品结构、扩展产业链条、创意商业模式，提升企业生产技术水平和效益，全面提高重庆生产整体影响力和竞争力。(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府)　　三、政策措施　　(一)实施社会保障政策，妥善安置企业职工。

　　要把职工移往作为消弭不足生产能力工作的重中之重，多措举作好职工移往。移往计划不完备、资金确保不做到以及予以职工代表大会或全体职工辩论通过的职工移往方案，不得实行。　　1.挖出企业内部潜力。

充分发挥企业主体作用，采行协商薪酬、灵活性工时、培训转岗等方式，平稳现有工作岗位，减轻职工分流压力。对企业为增进职工转岗移往积极开展的职业培训，可按规定给与职业培训补贴。

对不裁员或少裁员的企业，按规定由失业保险基金给与稳岗补贴。对零就业家庭人员等低收入艰难人员，在培训期间可按规定给与生活费补助金。反对创业平台建设和职工自律创业，大力培育合适去生产能力企业职工特点的创业创意载体，不断扩大回乡创业试点范围，提高创业服务产卵能力，引领职工就地以备创业低收入。

(责任单位：市人力社保局、市国资委、市财政局，各区县人民政府)　　2.对符合条件的职工实施内部退养。对延续企业中距法定退休年龄5年之内、再就业有艰难的职工，在职工强迫自由选择、企业表示同意并签订协议后，可实施内部退养。由企业派发生活费，按规定之后为职工交纳城镇企业职工基本养老保险和城镇职工医疗保险酬劳。

缴付基数按照职工本人上年度月平均工资核定，本人上年度月平均工资高于上年度全市职工月平均工资60%的，按照上年度全市职工月平均工资的60%核定;多达上年度全市职工月平均工资300%的，按照上年度全市职工月平均工资的300%核定。个人交纳部分由职工之后交纳，超过退休年龄时，合乎卸任条件的月办理卸任申请。职工在超过法定退休年龄前，不得发给基本养老金。

对之后交纳社会保险费的内部退养人员，企业和个人仍然交纳失业、工伤和生育保险费。合乎划入工伤保险专责管理的工伤人员按照有关规定交纳专责费用后划入工伤保险专责管理，不合乎划入专责管理的工伤人员按照中止劳动关系的涉及办法重复使用缴纳工伤待遇，并中止工伤保险关系。

(责任单位：市人力社保局、市国资委、市财政局，各区县人民政府)　　3.依法依规中止、中止劳动合同。企业确需与职工中止劳动关系的，不应依法给与经济补偿，偿还债务欠薪职工在岗期间工资和补缴社会保险费用，并作好社会保险关系移往后半段申请等工作。企业主体消失时，依法与职工中止劳动合同，企业在偿还债务欠薪职工在岗期间工资和补缴欠缴的社会保险费的基础上，对距离法定退休年龄5年以内的职工，可由职工强迫自由选择发给经济补偿金，或充分考虑当地经济社会发展水平、物价变动、工资快速增长等因素，根据市政府有关部门制订的测算标准，由单位重复使用腾出出为其交纳至法定退休年龄或超过规定缴付年限的城镇企业职工基本养老保险费、职工医疗保险费和基本生活费，由区县(自治县)人民政府登录的机构代发生活费并按月代缴养老保险费和医疗保险酬劳，个人缴付部分由职工之后交纳，超过退休年龄时，合乎卸任条件的月办理卸任申请。

代缴养老保险费和医疗保险酬劳过程中，如有欠费或未及时交纳的，按照社会保险有关规定处置。(责任单位：市人力社保局、市国资委、市财政局、市安监局，各区县人民政府)　　4.作好再就业帮扶。

各区县(自治县)要按照属地原则，协商企业作好职工安置工作，将企业失业人员再就业划入当地低收入工作规划，实施低收入扶植政策。通过技能培训、职业讲解等方式，增进失业人员再就业或自律创业。对低收入艰难人员，要增大低收入援助力度，通过研发公益性岗位等多种方式不予帮扶。对符合条件的失业人员按规定派发失业保险金，合乎救助条件的应及时划入社会救助范围，确保其基本生活。

(责任单位：市人力社保局、市民政局、市国资委、市财政局，各区县人民政府)　　(二)强化资金筹集，增强财政反对。　　积极争取国家工业企业结构调整专项奖调补资金反对。增大市与区县(自治县)财政支出结构调整力度，通过修正不可持续的开支政策、调整违宪和陈旧的开支、以及拆迁反复和错位的开支等方式大力盘活存量资金。

地方国有资本经营支出收益及盘活土地资源交还的土地出让收益中也不应决定适当资金。上述资金主要用作钢铁煤炭行业奖调补，希望企业多解散生产能力，稳健作好职工分流移往。(责任单位：市财政局、市经济信息委、市发展改革委、市国资委，各区县人民政府)　　(三)运用市场手段，增强金融反对。

　　1.实施差异化金融政策。坚决区别对待、有扶有触原则，对钢铁、煤炭等生产能力不足行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业之后给与信贷反对，协助有前景的企业渡过难关。

完备金融设施政策，希望金融机构对“僵尸企业”和空壳公司实施免息止息以及严格的还本付息政策，对统合不足生产能力、收购“僵尸企业”和空壳公司的市场主体，大力稳健积极开展收购贷款业务，合理确认收购贷款利率，贷款期限可延长至7年。增大企业“回头过来”的金融反对力度、必要修改审核程序，完备海外投资保险产品，完备“回头过来”投融资服务体系。

(责任单位：人行重庆营管部、重庆银监局、市金融办、重庆证监局)　　2.运用市场化手段妥善处置企业债务和银行不良资产。实施金融机构呆账核销的财税政策，增大抵债资产处理力度的财税反对政策。完备不良资产批量处理政策，反对条件成熟的银行积极开展不当资产证券化，反对银行向金融资产管理公司包出让不良资产，提升不良资产处理效率。建立健全公司债券风险监测和处理机制，大力稳健处理债券债权人风险。

(责任单位：重庆银监局、人行重庆营管部、重庆证监局、市财政局、市国税局、市金融办)　　3.反对社会资本参予企业收购重组。希望证券公司、资产管理公司、产业股权投资基金等参予企业兼并重组。希望保险资金、股权投资基金等符合条件的社会资本创意产品和投资方式，参予企业收购重组。

反对兼并重组企业通过发行股票、公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。希望债权人与被处理企业通过债转股、债务移往、债务抵销等方式新的签定债务协议，展开债务重组，减低去生产能力企业兼并重组及倒闭的债务开销。

(责任单位：市经济信息委、市发展改革委、市财政局、市国土房管局、市国资委、市地税局、市国税局、市金融办、人行重庆营管部、重庆银监局、重庆证监局，各区县人民政府)　　(四)盘活土地资源，增强资源政策反对力度。　　去生产能力解散后的拨给用地，可以依法依规出让或由区县(自治县)人民政府交还，交还原拨给土地使用权后的土地出让收益，可按规定通过支出决定缴纳生产能力解散企业职工移往费用。对用地申请完善的解散土地，转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。

对兼并重组、转产企业土地牵涉到的拨给土地，合乎拨给条件的经批准后可之后以拨给方式用于;不合乎拨给用地条件的，依法实施有偿用于。(责任单位：市国土房管局、市财政局、市发展改革委)　　(五)实施国家税收优惠，强化税收政策反对。　　实施煤炭企业增值税抵扣、城镇土地使用税优惠和钢铁行业铁矿石资源税从价计征改革、利用余压余热发电的资源综合利用税收优惠政策等。反对钢铁、煤炭等生产能力不足企业重组，符合条件的股权(资产)并购、拆分、并存、债务重组等企业交易，可按规定限于特殊性税务处置。

企业破产吊销，按规定必须展开整肃的企业，可限于整肃所得税处置政策;其整肃扣除为该企业的全部资产可所求价值或交易价格，减除资产的计税基础、整肃费用、涉及税费，再加债务清偿损益等后的余额。全面落实国家关于国有企业升格重组过程中资产评估电子货币、土地更改注册和国有资产使用权直管等方面的税收优惠政策。对合乎企业升格重组土地增值税、契税政策规定的国有土地、房屋权属移往更改，嗣后不征税土地增值税(呼吸困难用作房地产开发企业)、免除契税。对被确认为市级特困企业，交纳城镇土地使用税、房产税确实艰难的企业，可按规定申请人免除城镇土地使用税、房产税。

(责任单位：市国税局、市地税局、市财政局)　　四、的组织实行　　(一)强化的组织领导，创建工作机制。创建去生产能力工作机制，专责前进全市去生产能力工作。市经济信息委联合负责管理钢铁行业、船舶等其他行业去生产能力及非市属国有“僵尸企业”和空壳公司处理工作，市国资委联合负责管理市属国有“僵尸企业”和空壳公司的去生产能力工作，市煤管局联合负责管理煤炭行业的去生产能力工作，市安监局联合负责管理烟花爆竹行业的去生产能力工作，市商委联合负责管理粮食库存调整优化工作。

各区县(自治县)人民政府为所辖企业去生产能力工作的责任主体，负责管理制订本行政区域的去生产能力实施方案并的组织实行。　　(二)实行表格式管理，实施目标任务。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门要按照表格式管理，保证去生产能力工作闻目标、闻任务、闻企业、闻实质、闻路径、闻责任人。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门要严肃制订实施方案，将目标任务实施到企业。

有关企业要贯彻分担起去生产能力工作的主体责任，依法依规明确提出“一企一策”的工作方案，积极主动如期已完成任务。　　(三)增大风险防控，保证社会平稳。各区县(自治县)人民政府和市政府有关部门要在除去不足生产能力和处理“僵尸企业”和空壳公司过程中，强化金融风险和社会风险防控，保证社会平稳。

有关部门要切实落实政策措施，人力社保部门要作好职工平稳防控预案，金融部门要作好金融风险防控预案，上访维稳部门要作好社会风险防控预案，保证全市去生产能力工作急剧前进。　　(四)增强督查总办，提升工作执行力。建立健全目标责任制，将钢铁、煤炭、烟花爆竹行业去生产能力，以及市属重点国有“僵尸企业”和空壳公司处理工作年度目标任务划入重点督查范围，保证如期已完成国家和市委市政府发布命令的去生产能力目标任务。

市政府督查室会同有关部门，定期督促检查、通报情况。增强过程监督和结果考核，对未完成任务的区县(自治县)人民政府、市政府有关部门负责人不予问责。　　(五)强化舆论引领，推展典型案例。通过网络、电视、报刊等多种媒体，普遍了解宣传去生产能力工作的最重要意义，强化政策理解，对此社会担忧，构成较好的舆论环境。

充分发挥行业协会熟知行业、切合企业的优势，及时体现企业表达意见，对系统政策实施情况，引领和规范企业作好自律工作。大力辨别通过兼并重组、行业统合、市场拓展等途径除去不足生产能力构建扭亏逃脱发展的典型案例，充分发挥样板造就起到，向社会展出去生产能力工作的大力成果。

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